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（一）

    快速的城市化進(jìn)程正日益改變著我國(guó)的城鄉(xiāng)空間面貌，展示著我國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科的繁榮和行業(yè)的興旺。但是，在對(duì)城市規(guī)劃活動(dòng)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，各類從業(yè)人員還存在諸多差異。筆者在與規(guī)劃從業(yè)人員或政府規(guī)劃管理人員進(jìn)行交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)規(guī)劃現(xiàn)象的理解帶有較多的“技術(shù)理性”特點(diǎn);在與城市規(guī)劃理論研究人員交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)規(guī)劃現(xiàn)象的理解卻帶有較多“理想主義”特點(diǎn)。對(duì)城市規(guī)劃活動(dòng)本質(zhì)理解的差異產(chǎn)生了這樣一個(gè)現(xiàn)象，那就是：規(guī)劃從業(yè)人員認(rèn)為規(guī)劃理論“不值一錢”，而規(guī)劃理論研究人員認(rèn)為規(guī)劃從業(yè)人員“不可理喻”。這種現(xiàn)象凸顯了城市規(guī)劃理論的某些尷尬，即中國(guó)當(dāng)前的部分城市規(guī)劃理論與中國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)際并不吻合?？磥?lái)，城市規(guī)劃理論與實(shí)踐具有裂痕已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何彌合這些裂痕，將城市規(guī)劃理論與中國(guó)城市規(guī)劃的具體實(shí)踐相結(jié)合，這是當(dāng)前城市規(guī)劃理論研究亟待解決的問(wèn)題。

    當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)人將城市規(guī)劃本質(zhì)特征看作是對(duì)城市空間和土地進(jìn)行安排的一項(xiàng)技術(shù)。這種強(qiáng)調(diào)“實(shí)用主義”的論斷，可能來(lái)自于當(dāng)前的一個(gè)普遍心態(tài)，那就是在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想下，我們習(xí)慣于將城市建設(shè)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)化，常常以城市的發(fā)展規(guī)模、占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城市人口數(shù)量、城市建設(shè)投入等要素作為城市建設(shè)發(fā)展的指標(biāo)。但只要我們沿著這個(gè)思路稍加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種認(rèn)識(shí)是多么的“片面”。如果說(shuō)城市規(guī)劃僅僅是一項(xiàng)對(duì)城市空間和土地進(jìn)行安排的技術(shù)，那么這種論斷很顯然無(wú)法回答城市規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的這些具體問(wèn)題：①誰(shuí)來(lái)進(jìn)行城市空間和土地安排？要回答這個(gè)問(wèn)題，必然涉及城市規(guī)劃過(guò)程參與主體的問(wèn)題，即城市規(guī)劃的參與主體是誰(shuí)。②參與主體憑什么來(lái)進(jìn)行城市空間和土地安排？要回答這個(gè)問(wèn)題，必然涉及權(quán)力問(wèn)題，這屬于政治學(xué)的研究范疇。③參與主體怎樣安排空間和土地？要回答這個(gè)問(wèn)題，必然涉及城市規(guī)劃參與主體的價(jià)值取向問(wèn)題，這屬于意識(shí)形態(tài)范疇。④參與主體對(duì)空間和土地安排的程序是如何進(jìn)行的？要回答這個(gè)問(wèn)題，必然涉及城市規(guī)劃過(guò)程階段的設(shè)置問(wèn)題，需要以過(guò)程的思維觀來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。對(duì)上述問(wèn)題的思考，不僅僅是對(duì)城市規(guī)劃理論的邏輯思辨，而是上述內(nèi)容的確會(huì)對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生重要影響?；谶@些粗略的分析很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，把“工程技術(shù)”作為城市規(guī)劃的本質(zhì)屬性確實(shí)不夠全面。實(shí)際上，城市規(guī)劃的工程技術(shù)特性更多是表現(xiàn)在城市規(guī)劃方案的編制階段，而城市規(guī)劃方案編制僅僅是城市規(guī)劃過(guò)程中的一個(gè)階段，其目的在于為城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐，“工程技術(shù)理性”不足以全面、客觀地表征城市規(guī)劃過(guò)程的本質(zhì)屬性。以過(guò)程中某個(gè)階段的屬性來(lái)表征整體過(guò)程的屬性，既不客觀也不全面。筆者厘清這些問(wèn)題的目的在于，說(shuō)明本書的研究并沒(méi)有沿著規(guī)劃工程技術(shù)的常規(guī)路線進(jìn)行，而是從更為寬闊的領(lǐng)域去探索城市規(guī)劃現(xiàn)象的本質(zhì)特征，這是對(duì)規(guī)劃本體理論的一次探索。

（二） 

    城市規(guī)劃是政府及其相關(guān)參與主體，利用公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)某種特定的城市發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的行動(dòng)安排，涉及全體市民的整體利益和公共利益。在城市規(guī)劃過(guò)程中，由政府、規(guī)劃（咨詢）機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)（開(kāi)發(fā)商）和市民等多個(gè)主體參與，保障落實(shí)規(guī)劃政策的基礎(chǔ)是權(quán)力，開(kāi)展規(guī)劃活動(dòng)是為了實(shí)現(xiàn)整體利益和公共利益。這些特征足以說(shuō)明，城市規(guī)劃活動(dòng)是一項(xiàng)高度政治化的活動(dòng)，具有公共政策的意味。城市規(guī)劃活動(dòng)所具有的政治屬性，是本書研究得以開(kāi)展的邏輯基礎(chǔ)。

    城市規(guī)劃活動(dòng)總是開(kāi)端于某項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題，或是為了城市擴(kuò)展的需要，或是為了改善城市空間環(huán)境的需要，或是為了滿足某些城市建設(shè)意愿需要等。繼而圍繞這些問(wèn)題制定具體的解決方案，最后對(duì)政策方案內(nèi)容實(shí)施和落實(shí)。這些規(guī)劃事件的發(fā)生具有先后的邏輯關(guān)系，即總是存在開(kāi)始、發(fā)展和結(jié)束等階段，進(jìn)而說(shuō)明城市規(guī)劃活動(dòng)的開(kāi)展是一個(gè)過(guò)程。沿城市規(guī)劃活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行探索，是本書研究遵循的邏輯主線。

在實(shí)踐和觀察中我們發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃活動(dòng)是一項(xiàng)有意識(shí)的人類活動(dòng)。人的意識(shí)活動(dòng)及由意識(shí)控制下的行為，是城市規(guī)劃活動(dòng)得以開(kāi)展最基本的要素。意識(shí)，即價(jià)值取向；人的行為，即參與主體的行為?？梢哉f(shuō)，城市規(guī)劃活動(dòng)中的城市規(guī)劃現(xiàn)象，就是參與主體在自身價(jià)值取向的支配下，各參與主體行為的集合。價(jià)值取向驅(qū)動(dòng)參與主體行為，行為結(jié)果產(chǎn)生規(guī)劃現(xiàn)象，這就是城市規(guī)劃活動(dòng)中價(jià)值取向、行為及現(xiàn)象之間的邏輯關(guān)系。從這個(gè)邏輯關(guān)系來(lái)看，價(jià)值取向是城市規(guī)劃活動(dòng)開(kāi)展的起點(diǎn)，是本書研究的核心內(nèi)容。參與主體行為取向的生成受到諸多因素的影響，傳統(tǒng)政治文化是最重要的影響因素之一。故傳統(tǒng)政治文化可以作為分析城市規(guī)劃行為取向的視角。

    總之，城市規(guī)劃活動(dòng)具有這樣一些基本特性，即城市規(guī)劃活動(dòng)是一項(xiàng)公共政策活動(dòng)，是一個(gè)過(guò)程，是參與主體行為取向作用的結(jié)果。本書正是將城市規(guī)劃看做一個(gè)公共政策過(guò)程，并以城市規(guī)劃現(xiàn)象為導(dǎo)向，從傳統(tǒng)政治文化的視角來(lái)認(rèn)識(shí)規(guī)劃參與主體的行為取向。

（三） 

    從城市規(guī)劃理論的研究方法上看，城市規(guī)劃活動(dòng)既是“實(shí)證的”，又是“規(guī)范的”?！皩?shí)證的”是指事實(shí)是怎樣的，關(guān)注的是事實(shí)的“實(shí)然”部分，可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)或觀察的方法來(lái)檢驗(yàn)真?zhèn)?，這是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙?guī)范的”是指應(yīng)當(dāng)怎樣，通常通過(guò)邏輯推理完成，關(guān)注的是“應(yīng)然”內(nèi)容，更多的帶有主觀價(jià)值判斷，這是人文社科研究開(kāi)展的基礎(chǔ)。從研究對(duì)象來(lái)看，本書是以城市規(guī)劃現(xiàn)象為導(dǎo)向，側(cè)重于對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程參與主體的行為取向進(jìn)行分析。因此，本書在研究方法上體現(xiàn)了“規(guī)范的”一面，即采用邏輯推理的方式去尋找價(jià)值取向與行為現(xiàn)象之間的聯(lián)系。價(jià)值取向具有強(qiáng)烈的穩(wěn)定性，當(dāng)前規(guī)劃過(guò)程參與主體的價(jià)值取向，一定是對(duì)既有的中國(guó)傳統(tǒng)政治價(jià)值取向的“繼承”和“發(fā)展”。這種具有強(qiáng)烈民族色彩的價(jià)值取向，是當(dāng)前規(guī)劃過(guò)程參與主體行為取向的重要組成部分。既有的價(jià)值取向即傳統(tǒng)的，中國(guó)的政治文化即民族的，當(dāng)前的行為取向即現(xiàn)代的，從這個(gè)角度上看，本書的研究初步構(gòu)建了傳統(tǒng)的——民族的——現(xiàn)代的邏輯維度，為“在中國(guó)的城市規(guī)劃理論”向“中國(guó)的城市規(guī)劃理論”的轉(zhuǎn)化的探索進(jìn)行了有益的嘗試，即對(duì)城市規(guī)劃理論的本土化進(jìn)行了初步探索。同時(shí)，我們當(dāng)前正面臨日新月異的社會(huì)環(huán)境，全球化進(jìn)程對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃參與主體行為取向會(huì)產(chǎn)生重要影響。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，筆者也進(jìn)行了初步的探索。

    誠(chéng)然，由于知識(shí)能力有限、經(jīng)驗(yàn)積累不夠，本書的研究還有很多不完善，甚至有錯(cuò)誤的地方。但筆者相信，本書的研究已經(jīng)對(duì)西方學(xué)理與當(dāng)前中國(guó)實(shí)際相結(jié)合作出了有益的嘗試，這應(yīng)該是一個(gè)值得鼓勵(lì)的研究方向。

彭覺(jué)勇

2015年5月

    筆者博士畢業(yè)后就職于城市規(guī)劃管理部門工作，在此期間，參與了大量的城市規(guī)劃工作，親身經(jīng)歷和目睹了大量城市規(guī)劃現(xiàn)象，并發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃理論研究中，對(duì)部分城市規(guī)劃現(xiàn)象關(guān)注還較少。由此，筆者產(chǎn)生了這樣的想法，希望對(duì)自己在規(guī)劃過(guò)程中所接觸的規(guī)劃現(xiàn)象開(kāi)展初步研究。

    如何串聯(lián)這些復(fù)雜的規(guī)劃現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究，這是筆者面臨的第一個(gè)難題。通過(guò)借鑒政治學(xué)理論和研究發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)劃現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，但這些現(xiàn)象始終會(huì)圍繞一條主線發(fā)生，這就是城市規(guī)劃過(guò)程。也就是說(shuō)，一切規(guī)劃現(xiàn)象都會(huì)發(fā)生在規(guī)劃政策制定過(guò)程和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中。同時(shí)也可發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃具有濃郁的政治屬性。研究要解決的第二個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)制是什么？通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，任何城市規(guī)劃現(xiàn)象都是參與主體行為的集合，規(guī)劃現(xiàn)象只不過(guò)是規(guī)劃過(guò)程參與主體行為的具體結(jié)果。由此，筆者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，四類參與主體的參與行為具有普遍性，即政府部門、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)（開(kāi)發(fā)商）和市民等四大主體在規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，他們是推動(dòng)規(guī)劃過(guò)程順利開(kāi)展最基本的力量。通過(guò)這一現(xiàn)象也可發(fā)現(xiàn)為各個(gè)參與利益主體搭建了一個(gè)可以討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)的平臺(tái)是城市規(guī)劃的一個(gè)重要本質(zhì)特征。研究要解決的第三個(gè)問(wèn)題是各參與主體在規(guī)劃過(guò)程中各種行為產(chǎn)生的原因。正如馬克思所說(shuō)“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不能隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魘一樣糾纏著活人的頭腦”。因此，在研究具有濃郁政治屬性的城市規(guī)劃活動(dòng)中，可以以傳統(tǒng)政治文化為視角，對(duì)參與主體的行為產(chǎn)生的源頭（即取向）進(jìn)行剖析。由此，筆者建立了研究認(rèn)識(shí)的全部框架和研究?jī)?nèi)容。

    筆者對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程、參與主體、行為取向?yàn)殛P(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索發(fā)現(xiàn)，在城市規(guī)劃的理論中對(duì)上述問(wèn)題的研究幾乎為空白。筆者認(rèn)為，不同參與主體對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程中利益的追求，實(shí)際上受到了民族個(gè)性的深刻影響。因此，研究規(guī)劃過(guò)程中參與主體的行為取向，是認(rèn)識(shí)中國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)象的關(guān)鍵，這也是本書的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。本書大部分源自筆者的博士論文，并融入了自己在工作中的體會(huì)。

    本書編寫的主要目的有三個(gè)：一是致力于推動(dòng)城市規(guī)劃理論的本土化研究；二是嘗試將參與主體的行為取向作為認(rèn)識(shí)中國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)象的一個(gè)突破點(diǎn)；三是嘗試以跨學(xué)科的視角對(duì)城市規(guī)劃理論進(jìn)行研究。

    由于知識(shí)水平與時(shí)間關(guān)系，研究中還有很多不完善的地方，肯請(qǐng)讀者批評(píng)指正，為謝！

彭覺(jué)勇

2015年5月

1緒論1

1.1選題背景1

111規(guī)劃理論“重物輕人”2

112忽略過(guò)程公平透明5

113西方規(guī)劃理論占據(jù)主導(dǎo)地位7

114中國(guó)規(guī)劃理論面臨新的創(chuàng)新環(huán)境11

1.2問(wèn)題的提出13

121中國(guó)的城市規(guī)劃理論需要進(jìn)行變革13

122結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際是理論變革的關(guān)鍵14

123“中國(guó)的具體實(shí)際”是研究開(kāi)展的重要切入點(diǎn)15

124問(wèn)題的提出16

1.3釋題19

1.4研究意義23

1.5研究?jī)?nèi)容28

1.6研究方法29

161研究的思維模式29

162具體的研究方法30

1.7研究框架32

2基于學(xué)科交叉研究的政治學(xué)理論34

2.1本書需要借鑒的政治學(xué)理論34

211為什么要借鑒政治學(xué)理論35

212需要借鑒哪些政治學(xué)理論37

2.2政治學(xué)發(fā)展歷程簡(jiǎn)要回顧41

221西方政治學(xué)發(fā)展歷程41

2.2.2中國(guó)政治學(xué)發(fā)展歷程45

2.2.3政治學(xué)與城市規(guī)劃理論的對(duì)比分析47

2.3政治文化學(xué)發(fā)展歷程簡(jiǎn)要回顧49

231政治文化學(xué)的研究進(jìn)展49

232中國(guó)政治文化研究成果55

3規(guī)劃過(guò)程的政治屬性分析59

3.1國(guó)外城市規(guī)劃政治屬性的相關(guān)研究59

31120世紀(jì)60年代以前城市規(guī)劃理論的政治屬性研究59

3.1.2小結(jié)一65

31320世紀(jì)60年代以后城市規(guī)劃理論的政治屬性研究66

3.1.4小結(jié)二71

3.2國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃政治屬性的相關(guān)研究72

321相關(guān)研究成果介紹72

322小結(jié)三83

4規(guī)劃過(guò)程與參與主體85

4.1規(guī)劃過(guò)程分析85

411規(guī)劃過(guò)程需要解決的主題85

412規(guī)劃過(guò)程的組成階段89

413規(guī)劃過(guò)程特征分析91

414規(guī)劃過(guò)程的“兩段式”劃分92

415規(guī)劃現(xiàn)象是構(gòu)成規(guī)劃過(guò)程最基層的細(xì)胞93

4.2規(guī)劃過(guò)程的參與主體93

421人與城市規(guī)劃94

422人在參與規(guī)劃過(guò)程中的存在狀態(tài)98

423規(guī)劃過(guò)程參與主體的類型105

4.3小結(jié)107

5規(guī)劃過(guò)程參與主體的行為與取向109

5.1規(guī)劃過(guò)程參與主體的行為109

511行為的內(nèi)涵109

512規(guī)劃過(guò)程參與主體的行為及表現(xiàn)方式112

5.2規(guī)劃過(guò)程參與主體的行為取向120

521行為取向的內(nèi)涵120

522行為取向的產(chǎn)生123

523人類的行為取向由社會(huì)化作用產(chǎn)生125

524規(guī)劃過(guò)程參與主體的行為取向127

5.3規(guī)劃過(guò)程參與主體的行為與取向之間的關(guān)系128

531取向主導(dǎo)行為129

532行為反映取向129

533文化是行為和取向的共同內(nèi)核129

5.4規(guī)劃過(guò)程參與主體的取向如何影響行為130

541行為取向?yàn)閰⑴c主體行為提供動(dòng)機(jī)130

542規(guī)劃目標(biāo)是全體參與主體共同的行為取向130

543規(guī)劃目標(biāo)是參與主體共同追逐的理想131

544行為取向形成的文化塑造著人類的行為131

5.5小結(jié)131

6傳統(tǒng)政治文化作為分析規(guī)劃過(guò)程參與主體行為取向的視角133

6.1傳統(tǒng)政治文化與規(guī)劃過(guò)程133

611傳統(tǒng)政治文化塑造參與主體的行為取向133

612傳統(tǒng)政治文化如何影響規(guī)劃結(jié)果134

6.2傳統(tǒng)政治文化使規(guī)劃過(guò)程表現(xiàn)出民族性137

621傳統(tǒng)政治文化使本民族參與主體的行為呈現(xiàn)出共性137

622傳統(tǒng)政治文化穩(wěn)定而又持久地影響本民族的行為取向138

623傳統(tǒng)政治文化使各民族對(duì)城市的未來(lái)產(chǎn)生不同的期待138

6.3中西方傳統(tǒng)政治文化差異比較及對(duì)規(guī)劃的影響139

631本國(guó)的傳統(tǒng)政治文化環(huán)境是規(guī)劃理論產(chǎn)生的土壤139

632中西方傳統(tǒng)政治文化的差異及對(duì)規(guī)劃過(guò)程產(chǎn)生的影響140

6.4我國(guó)的傳統(tǒng)政治文化與規(guī)劃過(guò)程141

641被傳統(tǒng)政治文化滲透的中國(guó)人141

642傳統(tǒng)政治文化對(duì)規(guī)劃過(guò)程參與主體行為取向的影響142

6.5傳統(tǒng)政治文化作為分析視角的框架144

651概念結(jié)構(gòu)144

652參照系145

653傳統(tǒng)政治文化視角145

7規(guī)劃政策制定過(guò)程參與主體的行為取向分析149

7.1規(guī)劃過(guò)程的兩個(gè)階段149

711規(guī)劃政策制定階段150

712規(guī)劃政策實(shí)施階段151

7.2規(guī)劃政策制定階段151

721問(wèn)題的提出與篩選151

722確定規(guī)劃目標(biāo)155

723規(guī)劃方案編制156

724選定規(guī)劃方案158

725政策制定過(guò)程的反饋159

7.3規(guī)劃過(guò)程政策制定階段四大參與主體的行為159

731政府部門的參與行為159

732規(guī)劃（咨詢）機(jī)構(gòu)的參與行為161

733利益集團(tuán)（開(kāi)發(fā)商）的參與行為162

734市民的參與行為165

7.4傳統(tǒng)政治文化視角下的規(guī)劃政策制定過(guò)程166

741倫理價(jià)值觀念是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的主軸166

742價(jià)值取向選擇是規(guī)劃政策制定的基礎(chǔ)167

743價(jià)值取向決定著規(guī)劃政策制定的權(quán)力分配168

7.5政府部門行為取向與傳統(tǒng)政治文化分析168

751規(guī)劃問(wèn)題提出環(huán)節(jié)政府部門的行為取向169

752規(guī)劃目標(biāo)確定環(huán)節(jié)政府部門的行為取向173

753規(guī)劃方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)政府部門的行為取向178

754規(guī)劃方案選定環(huán)節(jié)政府部門的行為取向180

755規(guī)劃政策制定反饋環(huán)節(jié)政府部門的行為取向182

7.6規(guī)劃（咨詢）機(jī)構(gòu)行為取向與傳統(tǒng)政治文化分析184

761規(guī)劃問(wèn)題提出環(huán)節(jié)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的行為取向185

762目標(biāo)確定環(huán)節(jié)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的行為取向185

763規(guī)劃方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的行為取向186

764規(guī)劃方案選擇環(huán)節(jié)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的行為取向186

765決策反饋環(huán)節(jié)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的行為取向187

766規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)行為取向的傳統(tǒng)政治文化分析188

7.7利益集團(tuán)行為取向與傳統(tǒng)政治文化分析191

771利益集團(tuán)在規(guī)劃政策制定階段的行為取向192

772利益集團(tuán)行為取向的傳統(tǒng)政治文化分析194

7.8市民行為取向與傳統(tǒng)政治文化分析196

781市民在規(guī)劃政策制定階段的行為取向197

782市民行為取向的傳統(tǒng)政治文化分析198

8規(guī)劃政策實(shí)施過(guò)程參與主體的行為取向分析200

8.1規(guī)劃政策實(shí)施過(guò)程200

811規(guī)劃政策實(shí)施是規(guī)劃過(guò)程的重要組成部分200

812規(guī)劃政策實(shí)施過(guò)程的三個(gè)組成環(huán)節(jié)202

813規(guī)劃政策實(shí)施的解釋環(huán)節(jié)202

814規(guī)劃政策實(shí)施的組織環(huán)節(jié)203

815規(guī)劃政策的實(shí)施環(huán)節(jié)204

8.2政府部門的行為取向及傳統(tǒng)政治文化分析205

821規(guī)劃政策實(shí)施解釋環(huán)節(jié)的行為取向205

822規(guī)劃政策實(shí)施組織階段的行為取向207

823規(guī)劃政策實(shí)施環(huán)節(jié)的行為取向208

824政府部門行為取向的傳統(tǒng)政治文化理解209

8.3規(guī)劃（咨詢）機(jī)構(gòu)的行為取向及傳統(tǒng)政治文化分析210

831規(guī)劃（咨詢）機(jī)構(gòu)的行為取向210

832規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)行為取向的傳統(tǒng)政治文化理解211

8.4利益集團(tuán)的行為取向及傳統(tǒng)政治文化分析212

841利益集團(tuán)的行為取向212

842利益集團(tuán)行為取向的傳統(tǒng)政治文化分析214

8.4市民的行為取向及傳統(tǒng)政治文化分析215

851市民在規(guī)劃政策實(shí)施階段的參與行為215

852市民行為取向的傳統(tǒng)政治文化理解216

9全球化語(yǔ)境及應(yīng)對(duì)策略思考218

9.1規(guī)劃參與主體行為取向的全球化語(yǔ)境218

911政府部門行為取向發(fā)生的變化220

912規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)行為取向發(fā)生的變化220

913利益集團(tuán)行為取向發(fā)生的變化221

914市民行為取向發(fā)生的變化221

9.2如何融入全球化222

921規(guī)劃過(guò)程參與主體行為取向的“變”222

922規(guī)劃過(guò)程參與主體行為取向的“不變”22310結(jié)論和展望225

10.1本書的主要結(jié)論225

10.2需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題229

后記232讀書期間發(fā)表的論文234

參考文獻(xiàn)235