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1.總序 / 海洋對自然界、對人類文明有著巨大的影響，人類社會發(fā)展的歷史進程一直與海洋息息相關。海洋是生命的搖籃，它為生命的誕生、進化與繁衍提供了條件；海洋是風雨的故鄉(xiāng)，它在控制和調節(jié)全球氣候方面發(fā)揮著重要的作用；海洋是資源的寶庫，它為人類提供了豐富的食物和無盡的資源；海洋是交通的要道，它為人類從事海上交通提供了經濟便捷的運輸途徑；海洋是現(xiàn)代高科技研究與開發(fā)的基地，它為人類探索自然奧秘、發(fā)展高科技產業(yè)提供了廣闊的空間。 2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議通過的《約翰內斯堡執(zhí)行計劃》進一步指出，應“促進在國家一級采用綜合、跨學科及跨部門的沿海與海洋管理方法，鼓勵和協(xié)助沿海國家制定海洋綜合管理政策和建立相關機制”。2005年聯(lián)合國世界首腦會議提出要“在各個層面加強合作與協(xié)調，以便用綜合方法解決與海洋有關的各類問題，并促進海洋綜合管理與可持續(xù)發(fā)展”。2012年6月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了題為“我們憧憬的未來”的成果文件，進一步重申了1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議做出的承諾。2012年11月26日，聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國系統(tǒng)行政首長協(xié)調理事會在關于《對聯(lián)合國海洋事務協(xié)調機制的評估》報告的評論意見中指出，聯(lián)合國聯(lián)合檢查組提出的第一條建議是“聯(lián)大應在第六十七屆會議上建議各國設立海洋和有關問題的國家協(xié)調中心”，“聯(lián)合國系統(tǒng)各組織對此建議表示支持和歡迎”。 從20世紀70年代開始，尤其是自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，聯(lián)合國日益重視海洋事務，并建立了聯(lián)合國海洋事務協(xié)調機制，許多沿海國家紛紛制定海洋戰(zhàn)略、政策與計劃，推進海洋綜合管理與海洋事務高層協(xié)調機制和執(zhí)法隊伍建設。我國在推進海洋綜合管理方面已取得顯著進展。近年來，黨中央、國務院高度重視海洋工作。黨的十六大在規(guī)劃我國未來20年經濟與社會發(fā)展宏偉藍圖時，將“實施海洋開發(fā)”作為其中一項重要的戰(zhàn)略部署。黨的十八大報告指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國?！薄吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次將海洋作為專門一章進行規(guī)劃部署?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020
年）》也把海洋科技列為我國科技發(fā)展五大戰(zhàn)略重點之一。 由此可見，海洋事業(yè)將在我國政治、經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，因而，將目光轉向海洋、經略海洋，實施有效的海洋管理，是我國新時期實現(xiàn)新發(fā)展的重要內容，也是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。 我國現(xiàn)行的海洋管理體制是在我國社會主義建設初期的行政管理框架下形成的，其根源可推至我國計劃經濟時期形成的以行業(yè)管理為主的模式，是陸地各行業(yè)部門管理職能向海洋領域的延伸。劉凱軍.關于海洋綜合執(zhí)法的探討.南方經濟，2004（2）：1922.自中華人民共和國成立以來，我國海洋管理體制大概經歷了四個階段： 第一階段是分散管理階段。從1949年至20世紀60年代中期，我國對海洋管理體制實行分散管理,主要是由于中華人民共和國剛剛成立，對于機構設置、人員結構的調整還處于摸索和探索時期,這時主要效仿蘇聯(lián)的管理模式,導致海洋政策并不明確,海上執(zhí)法建設相對落后。隨著海洋事務的增多,海洋管理規(guī)模的擴大,部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間出現(xiàn)了職責交叉重疊、力量分散、管理真空的現(xiàn)象。宋國勇.我國海上行政執(zhí)法體制研究.上海：復旦大學碩士學位論文，2008. 第二階段是海軍統(tǒng)管階段。從1964年到1978年,我國海洋管理工作由海軍統(tǒng)一管理，并且成立了國務院直屬的對整個海洋事業(yè)進行管理的國家海洋局，集中全國海洋管理力量,統(tǒng)一組織管理全國海洋工作。此時的海洋管理體制仍是局部統(tǒng)一管理基礎上的分散管理體制。 第三階段是海洋行政管理形成階段。這一階段的突出特點是地方海洋管理機構開始建立。至1992年年底，地（市）縣（市）級海洋機構已達42個，分級海洋管理局面初步形成。海上行政執(zhí)法管理與涉海行業(yè)或產業(yè)管理權力混淆在一起，中央及地方海洋行政主管部門、中央及地方各涉海行業(yè)部門各自為政，多頭執(zhí)法，管理分散。 第四階段是綜合管理醞釀階段。國家制定實施戰(zhàn)略“政策”“規(guī)劃”“區(qū)劃”協(xié)調機制以及行政監(jiān)督檢查等行為時，開始注重以海洋整體利益和海洋的可持續(xù)發(fā)展為目標，但海洋執(zhí)法機構仍呈現(xiàn)條塊結合、權力過于分散的“復雜局面”仲雯雯.我國海洋管理體制的演進分析（1949—2009）.理論月刊，2013（2）：121124.?，F(xiàn)實中多頭執(zhí)法、職能交叉、權力劃分不清等狀況沒有得到改善。 2013年3月10日《國務院機構改革和職能轉變方案》公布,為了進一步提高我國海上執(zhí)法成效,國務院將國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。李軍.中國告別五龍治海.海洋世界，2013（3）：67. 總之，為了建設強大的海洋國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，更好地維護我國海洋權益和保障我國海上安全，有效地遏制有關國家在海上對我國的侵擾和公然挑釁，盡快完善我國海洋管理體系顯得尤為必要，這也是海洋事業(yè)發(fā)展的緊迫要求和時代賦予我們的神圣使命。 為使我國海洋管理有一個基本的指導與理論依據(jù)，大連海洋大學法學院、海警學院組織部分教師對海洋管理工作進行研究，形成了“走向深藍·海洋管理系列”成果。 叢書編委會主任由姚杰擔任；張國琛、胡玉才、宋林生、趙樂天、裴兆斌擔任叢書編委會副主任。王君、王太海、田春艷、劉海廷、劉新山、劉鷹、朱暉、高雪梅、常亞青、彭緒梅、蔡靜、戴瑛擔任編委。 叢書主要作者劉洋系大連海洋大學法學院、海警學院行政管理教研室副主任，杜鵬系大連海洋大學法學院、海警學院人力資源管理教研室主任，長期從事海洋綜合管理教學與科研工作，理論基礎雄厚。其余作者均系大連海洋大學法學院、海警學院等部門的教師、研究生，及其他院校的教師、博士和碩士研究生，且均從事漁政漁港監(jiān)督管理、海洋行政管理、郵輪游艇管理、海洋人力資源管理、國際人力資源管理等的教學與科研工作，經驗十分豐富。 本叢書的最大特點：準確體現(xiàn)海洋管理內涵；體系完整，涵蓋海洋管理所有內容；理論聯(lián)系實際，理論指導實際，具有操作性。本叢書既可以作為海洋行政管理部門管理海洋的必備工具書，又可作為海洋行政管理部門的培訓用書；既可以作為涉海高校行政管理專業(yè)、人力資源管理專業(yè)本科生的方向課的教材，又可作為這些專業(yè)的教學參考書。 希望本叢書的出版，對完善和提高我國海洋管理水平與能力提供一些有益的幫助和智力支持，更希望海洋管理法治化邁上新臺階。 大連海洋大學校長、教授2016年11月11日 2.目錄 第一章海洋環(huán)境管理概述/1 第一節(jié)海洋環(huán)境的特點/1 第二節(jié)海洋環(huán)境污染及其危害/2 第三節(jié)我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀/9 第四節(jié)海洋環(huán)境管理相關問題/13 第二章海洋環(huán)境管理的內容/19 第一節(jié)海上排污管理/19 第二節(jié)海洋傾廢管理/22 第三節(jié)海洋工程污染管理/35 第四節(jié)船舶污染管理/44 第五節(jié)我國海洋環(huán)境管理的問題與改革/50 第三章海洋環(huán)境保護/56 第一節(jié)退化海洋環(huán)境的生態(tài)修復/56 第二節(jié)海洋生物多樣性的保護/66 第三節(jié)海洋自然保護區(qū)的建立與管理/71 第四節(jié)我國海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與保護對策/81 第四章海洋環(huán)境保護的相關法律法規(guī)/88 第一節(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律依據(jù)/88 第二節(jié)國際海洋環(huán)境保護的法律依據(jù)/92 第三節(jié)我國海洋環(huán)境保護的法律依據(jù)/95 第五章海洋資源管理/102 第一節(jié)海洋資源概述/102 第二節(jié)海洋資源管理體系/108 第三節(jié)我國海洋資源狀況概述/112 第四節(jié)我國海洋資源管理現(xiàn)狀及對策/118 第五節(jié)世界主要海洋國家海洋資源管理及對我國的借鑒/125 第六節(jié)海洋人力資源管理/131 第七節(jié)我國海洋資源保護法律體系現(xiàn)狀/146 第六章海洋環(huán)境管理的其他問題/149 第一節(jié)海洋環(huán)境調查/149 第二節(jié)海洋環(huán)境監(jiān)測/159 第三節(jié)海洋環(huán)境評價/166 參考文獻/173 |
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